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构建苦聪山寨“防火墙”工程对策研究

作者：镇沅县消防大队龙明伟 | 来源：《今日民族》来稿 | 发布日期：2010年10月09日

苦聪人自称“锅搓”，属于古代氐羌族群，源于唐朝时期南诏乌蛮部落的“锅搓蛮”，后迁哀牢山西侧和无量山东侧南下迁至镇沅等地。据统计，镇沅县境内有苦聪人15263人，占全县总人口7.4℅，占全国苦聪人口总数的50℅，主要居住在海拔2100米左右的哀牢山上。解放前，苦聪人过着原始社会的生活，住在山洞里或游居于大树上，主要靠狩猎为生。解放后，他们进入了社会主义，开始了有史以来的定居生活，但他们依然散居在高山峡谷的哀牢山和无量山腹地，环境大多数在海拔1500米至2000米的高寒贫瘠山区，绝大多数居住地交通不便，物质资料流通缓慢，信息闭塞、文化落后，经济发展缓慢，生产力水平低下，生存环境非常恶劣。2005年11月2日，国务院总理温家宝在新华社记者撰写的《云南镇沅苦聪人生活依然贫困》一文上作了重要指示：“要贯彻对人数较少的少数民族地区的扶持政策，采取切实有力措施使苦聪人早日摆脱贫困。”5年来，贯彻落实温总理批示行动在云岭大地悄然兴起，党政军民为苦聪人摆脱贫困齐努力，苦聪山寨正发生着日新月异的变迁。本文根据云南省镇沅县苦聪人居住区的生产生活方式、思想观念、经济结构发生的巨大变化，从苦聪山寨消防安全现状入手，分析其影响因素，提出构建苦聪山寨“防火墙”工程对策。

一、苦聪山寨消防安全工作现状

苦聪人扶贫工程实行易地开发安置、整村推进的方式，自2005年11月项目启动以来，共投入资金约2.8亿元，对54个苦聪山寨进行整村推进和9个易地安置项目，配套完善了农田水利、交通电力、教育卫生等公众基础设施建设。但消防工作整体薄弱的状况尚未得到根本改善，苦聪山寨消防安全现状与当地经济、社会发展不相适应的问题还很突出。

（一）消防设施薄弱。镇沅县苦聪居民多散居于哀牢山和无量山腹地，在扶贫工程中虽将消防基础设施进行了规划，但在建设过程中得不到全面落实，导致新建安置项目总体规划布局失调、消防通道、消防硬件设施经费投入不足等现象依然存在。而整村推进方式居民房屋基本为木质结构，耐火等级低，消防用水又十分缺乏，遇旱季时连日常饮用水都难以保证，发生火灾时后果不堪设想。

（二）房屋密集，耐火等级低。受边疆地理环境和少数民族习俗的影响，苦聪山寨特别是整村推进方式地区大部分房屋基本上是木质结构，且村子房屋密集，耐火等级低。加之交通不便，大部分乡镇远离县城，距公安消防队距离较远，且路况不佳，消防车到达火场需很长时间。一旦发生火灾后，消防官兵到达现场后往往是“望火兴叹”，桂冠抗御火灾的整体能力还不够强。

（三）消防力量薄弱。目前，镇沅县城乡消防规划编制任务全部完成， “一乡一队一车一泵”和“村村有消防队”工程启动以来，村寨志愿消防队已组建完成。农村义务志愿消防队组织在经济条件相对好的乡镇虽然已经有一定的基础，但处于山区的苦聪山寨经济条件相对薄弱，难以开展农村消防工作，组建的多种形式消防队伍起不到真正的作用，消防力量依然薄弱。

（四）乡镇领导对苦聪聚居点消防工作重视意识不够。县政府与各乡镇领导都签订了消防安全责任书，但部分乡镇领导对消防工作的必要性、重要性缺乏认识，乡村各级领导对消防安全责任制仅限于纸上谈兵，没有把消防安全责任制纳入村镇政务建设之中。制度不健全，责任未落到实处、措施没到位、任务没到人，出现了无人抓、无人管的现象，导致消防工作处于停滞环节。

（五）苦聪村民消防安全意识的提高有待于进一步加强。由于历史原因，苦聪人聚集区文化教育水平相对较低，且语言上很难沟通，尚无用民族语言编写的消防安全宣传材料，消防宣传教育工作很难开展，更缺乏适用苦聪村民的消防安全宣传材料和宣传员，致使村民接受消防知识的渠道相当有限，造成广大苦聪村民普遍缺乏相应的防火、灭火和消防法律方面的知识，自防自救能力极差。此外，附近居住的民族交错杂居，人员复杂，且苦聪人具有崇拜火的习惯，其消防意识淡薄，用火量大、时长，加上他们的受教育程度和消防宣传工作不到位，用火、用电、用煤、用气缺乏消防安全意识和技能，缺乏基本的防护措施，导致周围火灾发生率极高，严重威胁苦聪山寨的安全。

二、构建苦聪山寨“防火墙”工程对策

苦聪山寨消防工作是农村经济和社会发展的重要组成部分，是社会主义新农村建设持续、健康、稳定、协调发展的重要保障条件，事关广大苦聪群众的生命财产安全。苦聪山寨消防安全工作亟待加强，但是，这是一项长期性、涉及面相对较广的工程，需要多部门、多角度、长期性来开展，笔者认为需要从五个方面构筑苦聪山寨“防火墙”工程，广泛动员全社会力量，打一场防控火灾的“人民战争”，为苦聪人经济和社会发展创造良好的消防安全环境。

（一）推动政府及部门落实消防工作责任，是构建苦聪山寨“防火墙”工程的前提。推进苦聪山寨“防火墙”工程事关整个苦聪山寨扶贫建设的长远发展，应千方百计争取政府及部门把消防工作摆上位置、落实到位。提请政府制定苦聪山寨消防事业发展规划，并纳入政府综合目标管理体系，并纳入政府综合目标管理体系，每年召开消防工作会议进行部署，并层层签订责任状，量化分解任务，明确完成时限。强化任务完成的检查督导，进一步落实考评问责，对年度消防工作任务完成好的地区和部门给予奖励，对没有完成或落实不好的进行通报，发生问题的要坚决追究责任。

（二）加强消防基础设施建设，是构建苦聪山寨“防火墙”工程的基础。对新建的苦聪山寨应依据《村镇建筑设计防火规范》进行安全布局、消防通道、消防火源、防火间距建设纳入乡镇、村建设发展规划，并根据苦聪居住点的水源情况，设置消防水池、消火栓，在建设引水、农业灌溉工程的同时也要把消防用水建设进去，并加强维护保养，确保发生火灾时能快速投入扑救，努力建设布局合理、功能健全、抗御火灾能力强的消防公共基础设施。

（三）创建机制建设，夯实苦聪山寨防控火灾基础，是构建苦聪山寨“防火墙”工程的保障。当前，农村、社区消防安全失控漏管等问题十分突出，全国64%的亡人火灾发生在农村和居民家庭。创新思路和方法，积极整合社会资源，着力解决苦聪山寨消防工作无人抓、无人管的问题。推动乡镇、街道办事处建立行政负责人牵头、有关部门参与的消防联席会议制度，依托综治办、安监办等设立消防管理工作机构，配备消防专职干部，组织并督促落实消防安全工作，督促社区及村民委员会、居民委员会确定消防专、兼职管理人员，整合保安、巡防以及社区民警等力量，建立基层火灾综合防控体系，在苦聪山寨构筑起防控火灾的“铜墙铁壁”。

（四）强化消防宣传，全面提高苦聪人民消防安全意识，是构筑苦聪山寨“防火墙”工程的重要途径。要紧密结合农村实际，特别是苦聪聚集区的特点，通过通俗易懂的语言、文字、图画，对广大农民群众开展贴近实际、贴近生活、富有实效的消防法律法规和消防知识宣传教育。同时，要结合普法教育把消防法律法规内容有计划地对村民进行宣传教育。教育部门应把消防安全教育纳入农村中小学教育计划，通过提高农村中小学生的消防安全素质带动农民整体消防安全素质的提高。

（五）关口前移，着眼消除隐患，是构筑苦聪山寨“防火墙”工程的关键。构筑苦聪山寨“防火墙”工程，须充分发挥好基层公安派出所的消防监管主力军作用，以消除火灾隐患为重点，创新监管模式，全面提升消防监督管理效能。基层派出所监管关口前移，利用对辖区情况明、联系多的优势，经常督促指导开展群众防火工作，根据本地农村房屋建筑结构特点，加强对村民私拉、乱接电气线路，火源管理混乱等现象的治理整顿，从根本上消除火灾隐患，确保农村消防监督工作有人抓、有人管、有人落实，不断改善农村的消防安全条件，落实防火措施，做到防患于未然。

【结束语】一个民族无论人口的多少，无论强弱大小，都有自己独特的闪光点，越是民族的才是世界的。坚持以科学发展观为指导，全面做好苦聪民族聚居区域的社会消防安全工作，切实筑牢苦聪山寨“防火墙”工作，确保苦聪山寨长治久安，苦聪人安居乐业，才能实现中华大家庭各民族的共同繁荣。

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